Administrating social policies of a city: Modeling from Esenler district in Istanbul*

Abstract

The aim of this study is to reveal the holistic administration model of social policy actors in a city with the case of Esenler district in Istanbul. In this respect, it is aimed not only to determine the individually social policy functions of each actor, but also to model what kind of an administration model should be followed in terms of social policy in a city. The scope of the study for this purpose is the social policy implementations of social policy actors for social policy recipients in Esenler District of Istanbul. In this context, the study deals with Ministry of Family, Labor and Social Services’s (ACSHB) district unit of the central government, the Social Assistance and Solidarity Foundations (SYDV), the local district municipality and the NGOs of the district. The field part of the study was conducted between February and March 2018. Semi-structured interview form and observation technique were used in this study. A total of thirty seven (37) people (participants) were interviewed. The model that emerged in this framework has three basic principles: i) compassion, justice and rightness. ii) There are some obstacles in the implementation of these basic principles: the ones originating from the legislation, the determining mechanism, the budget issue, the institutional ground and the personnel status. iii) In order to overcome barriers, the density center for social policy recipients and the gravity center are proposed for the social policy actors who implement social policies.Çalışmanın amacı, İstanbul ili Esenler ilçesi örnekliği üzerinden bir şehirde sosyal politika aktörlerinin bütüncül yönetim modelini ortaya çıkarmaktır. Bu minvalde her bir aktörün müstakil sosyal politika işlevlerinin ortaya konulması ile yetinilmeyip, bir şehirde sosyal politika anlamında nasıl bir yönetim modeli izlenilmesi gerektiği hususunda model çıkarılması amaçlanmaktadır. Bu amaç doğrulsunda çalışmanın kapsamı, İstanbul İli Esenler İlçesi’nde sosyal politika aktörlerinin sosyal politika alıcılarına yönelik sosyal politika uygulamalarıdır. Bu bağlamda çalışma, sosyal politika aktörü olarak merkezi yönetimin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı (AÇSHB) ilçe birimi, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları (SYDV) ile yerelin ilçe belediyesi yanında ilçe STK’larını ele almaktadır. Çalışmanın alan/saha kısmı, 2018 yılı Şubat-Mart ayları arasında gerçekleştirilmiştir. Çalışmada veri toplama türlerinden yarı yapılandırılmış mülakat formu ve gözlem tekniğinden yararlanılmıştır. Toplamda otuz yedi (37) kişi (katılımcı) ile görüşülmüştür. Bu çerçevede ortaya çıkan modelin i) merhamet, adalet ve doğruluk olmak üzere üç temel ilkesi bulunmaktadır. ii) Bu temel ilkelerin uygulanmasında bazı engeller bulunmaktadır: Mevzuattan kaynaklı olanlar, tespit mekanizması, bütçe meselesi, kurumsal zemin ve personel durumu. iii) En nihayetinde, engelleri aşmak için sosyal politika alıcıları için yoğunluk merkezi mantığı ve bu alıcılara yönelik uygulamaları yapan aktörler için de ağırlık merkezi önerilmektedir.